工業(yè)和信息化部辦公廳關于做好2020年通信業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司、中國鐵塔股份有限公司，各通信防雷裝置檢測機構，其他相關電信業(yè)務經(jīng)營者，相關通信工程參建單位：
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，按照國務院安委會有關會議部署和部黨組工作要求，現(xiàn)就做好2020年通信業(yè)安全生產(chǎn)工作有關事項通知如下：
一、提高政治站位，強化責任擔當
各單位要認真學習領會習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，全面落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和國務院安委會有關會議精神，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，結合通信行業(yè)實際，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、建設制造強國和網(wǎng)絡強國、全面建成小康社會提供優(yōu)質(zhì)高效的信息通信服務。
二、嚴格落實企業(yè)主體責任
（一）細化實化安全生產(chǎn)責任。各基礎電信企業(yè)要堅持全員安全生產(chǎn)責任制，細化安全生產(chǎn)任務清單，做到可執(zhí)行、可考核、可追責。各通信工程建設單位要明確勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位的安全生產(chǎn)責任，強化對參建單位管理和到貨檢測，按規(guī)定開展質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案工作，堅決杜絕轉(zhuǎn)包違法分包以及以包代管、包而不管等安全責任落空行為。
（二）健全規(guī)范安全生產(chǎn)臺賬。各企業(yè)要健全安全生產(chǎn)工作臺賬，將日常工作中形成的資料加以匯總、歸類、整理、編目，真實、全面反映企業(yè)安全生產(chǎn)工作狀況，并對照條目抓好臺賬任務落實。
（三）落實安全生產(chǎn)費用。各企業(yè)要落實安全生產(chǎn)費用，完善經(jīng)費投入激勵機制。建設項目招標時，需明確安全生產(chǎn)費不得作為競爭性報價，工程合同中應明確安全生產(chǎn)費支付方式、數(shù)額及時限。工程概預算要全額列出安全生產(chǎn)費用。施工單位要建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，明確費用提取和使用程序、職責及權限。
（四）編制應急處置預案。對建設、運維、營業(yè)過程中可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，各企業(yè)要編制科學、完善、符合實際的應急處置預案，定期組織演練，不斷修訂完善預案。
（五）開展安全生產(chǎn)教育培訓。各基礎電信企業(yè)和通信工程施工單位要聚焦各專業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)，面向相關管理人員和所有作業(yè)人員，每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓。施工單位主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員應當通過省級通信主管部門安全生產(chǎn)考核。
（六）加強安全生產(chǎn)宣傳。在全國電信設施保護宣傳月、全國安全生產(chǎn)月、全國消防日等時點，面向企業(yè)員工和社會公眾，利用媒體、短信息、微信公眾號、宣傳頁（冊）等，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳，營造良好輿論環(huán)境。
（七）妥善處置生產(chǎn)安全事故。通信生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)要立即啟動應急處置預案，按要求向通信管理部門報告事故情況，深刻剖析原因，采取措施進行整改。對責任事故，要嚴肅問責并報通信管理部門。
三、著力做好安全生產(chǎn)重點工作
（一）防范化解重大風險。一要采取技防、物防、人防相結合的方式，化解電信設施被盜竊破壞風險，防止海纜等重要通信線路被非法海上作業(yè)、工程施工等破壞；二要嚴格網(wǎng)絡操作規(guī)程，強化人員培訓和警示教育，防范違規(guī)操作、錯誤配置參數(shù)等風險；三要以核心機房電源、空調(diào)、消防及其遠程監(jiān)控系統(tǒng)為重點，做好維保工作，防止運行中出現(xiàn)故障導致火災等事故，防范化解動力環(huán)境失控風險；四要以機房自動滅火系統(tǒng)滅火劑、空調(diào)制冷劑、發(fā)電機排放氣體及燃油等為重點，加強安全隱患排查，防范化解通信業(yè)危險化學品安全風險。
（二）持續(xù)開展通信網(wǎng)絡運行安全檢查。各基礎電信企業(yè)要以保障網(wǎng)絡運行安全為目標，結合企業(yè)運維、營業(yè)實際，制訂年度安全生產(chǎn)自查計劃安排。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要立行立改，不能立即整改的，要制訂整改計劃并督促整改。
（三）加強施工現(xiàn)場管理。施工現(xiàn)場應由安全生產(chǎn)考核合格的人員進行監(jiān)督，高處作業(yè)、電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)人員應持證上崗。要重點關注人井、管道、鐵塔、架空光纜、抗震加固、防雷接地等重點施工場景和環(huán)節(jié)。要結合工程特點落實安全責任，配置必要的消防器材、防護裝備和應急設施。對存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威脅的在建工程，要及時采取防范應對措施。貫徹落實《企事業(yè)單位復工復產(chǎn)疫情防控措施指南》要求，防止發(fā)生聚集性疫情。
（四）整治通信建設工程安全隱患。各通信工程施工單位要梳理總結高安全風險的工程和環(huán)節(jié)，結合當?shù)匾咔榉揽匾蠛蛷凸彤a(chǎn)實際，有序開展隱患排查治理。對發(fā)現(xiàn)的隱患，能現(xiàn)場整改的應立即整改，不能立即整改的，要建立臺賬逐一整改。在重大事故隱患排除前，應撤出作業(yè)人員確保人身安全。
（五）做好新建鐵塔安全管理。新建通信鐵塔時，要嚴格執(zhí)行“先勘察、后設計、再施工”的基本建設程序，明確各相關單位安全生產(chǎn)責任，未組織竣工驗收或驗收不合格的鐵塔不得投入使用。基礎電信企業(yè)在租用鐵塔前，應明確與鐵塔建設單位的安全生產(chǎn)責任，不得租用未竣工驗收或竣工驗收不合格的鐵塔。
（六）強化特殊時段安全生產(chǎn)管理。汛期、歲末年初、法定節(jié)假日、重要活動期間，各企業(yè)要科學合理安排工期，提前梳理、排查、整治安全生產(chǎn)隱患，做好生產(chǎn)安全事故應急處置準備。嚴禁在雨雪、大風等不具備安全生產(chǎn)條件情況下強行施工。
四、加強通信防雷管理
（一）開展通信防雷裝置自查、抽查檢測。各基礎電信企業(yè)應當選用經(jīng)質(zhì)量認證的通信防雷產(chǎn)品（電涌保護器SPD等），按我部規(guī)定對各類通信局（站）在用防雷系統(tǒng)進行全面自查，委托專業(yè)通信防雷裝置檢測機構按比例抽查檢測。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題立即進行整改，暫無法整改的，要提出整改計劃并切實執(zhí)行。
（二）嚴格執(zhí)行通信防雷系統(tǒng)檢測技術標準。防雷裝置檢測機構進行通信局（站）在用防雷系統(tǒng)檢測時，應當執(zhí)行《通信局（站）在用防雷系統(tǒng)的技術要求和檢測方法》（YD/T1429-2006）、《通信局（站）在用防雷系統(tǒng)抽查檢測實施細則》（信科函〔2007〕47號）等通信防雷有關技術標準、管理政策等。
（三）規(guī)范通信防雷裝置檢測服務行為。防雷裝置檢測機構要自覺規(guī)范檢測行為，保證檢測質(zhì)量，維護通信防雷裝置檢測市場秩序。對未按標準進行檢測尤其是弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要予以通報，情節(jié)嚴重的應依法嚴肅追責。電信計費檢測和防雷安全檢測管理辦公室要協(xié)助加強通信防雷裝置檢測行為監(jiān)督。
五、履行安全生產(chǎn)管理責任
各通信管理局要按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，結合當?shù)匾咔榉揽匾蠛蛷凸彤a(chǎn)實際，部署開展本地區(qū)通信安全生產(chǎn)工作，指導督促相關企業(yè)落實通信安全生產(chǎn)主體責任。要組織做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和標準的宣貫培訓，按規(guī)定做好本地區(qū)安管人員的安全生產(chǎn)考核，督促企業(yè)開展隱患排查治理。對落實安全生產(chǎn)主體責任不到位的，要依法予以警示、約談或通報批評，并督促整改。
六、其他工作要求
（一）各企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)委員會等機構的作用，貫徹落實安全生產(chǎn)有關部署，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員要切實做好組織、協(xié)調(diào)工作，專職安全員要切實履職，當好企業(yè)主要負責人的參謀助手。各企業(yè)要保持安全員隊伍的穩(wěn)定，在人才培養(yǎng)、薪酬待遇等方面適當向?qū)Ｂ毎踩珕T傾斜。
（二）請各通信管理局、各基礎電信企業(yè)集團公司于2020年6月20日、12月20日前分別將本地區(qū)、本企業(yè)2020年上半年、全年通信安全生產(chǎn)工作總結一式兩份報我部（信息通信管理局和信息通信發(fā)展司）。請各通信防雷裝置檢測機構于2020年12月20日前將年度總結報告報我部（信息通信管理局）。
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